文/能源觀察綜合

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　　適應(yīng)新常態(tài) 落實新舉措努力推動能源生產(chǎn)和消費革命

　　——在2015年全國能源工作會議上的講話

　　吳 新 雄

　　（2014年12月25日）

　　同志們：

　　這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第6次會議、新 一屆國家能源委員會首次會議各項重大決策部署和全國發(fā)展改革會議的有關(guān)要求，總結(jié)2014年能源工作，部署2015年能源重點工作。下面，我講2點意見。

　　一、2014年工作簡要回顧

　　2014年是我國能源事業(yè)發(fā)展極為重要的一年。黨中央、國務(wù)院高度重視能源工作。習近平總書記、李克強總理和張高麗副總理等中央領(lǐng)導同志多 次主持召開會議，作出一系列重要指示和批示，為我國能源發(fā)展明確行動綱領(lǐng)、制定發(fā)展方針、部署重大任務(wù)。全國能源系統(tǒng)認真貫徹落實，堅持改革創(chuàng)新、開拓進 取，履職盡責，能源工作大事多、亮點多，取得了新成績、新進展。

　　（一）習近平總書記親自主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第6次會議，確立了我國能源安全發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

　　2014年，國家能源局研究擬訂了《國家能源安全戰(zhàn)略行動計劃（2013—2020）》。6月13日，習近平總書記親自主持召開中央財經(jīng)領(lǐng) 導小組第6次會議，聽取國家能源局關(guān)于能源安全戰(zhàn)略的匯報并發(fā)表重要講話，明確提出了我國能源安全發(fā)展的“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，即：推動能源消 費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。這是建國以來，黨中央首次專門召開會議研究能源安全問題，標志著我國進入了能源生產(chǎn)和消費革命的新時代。

　　（二）李克強總理親自主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，確立了我國能源發(fā)展戰(zhàn)略。

　　根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導同志批示精神，國家能源局研究擬訂了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》。4月18日，李克強總理親自主持召 開新一屆國家能源委員會首次會議，審議通過《戰(zhàn)略行動計劃》，明確了“節(jié)約、清潔、安全”三大能源戰(zhàn)略方針和“節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳、立足國內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動” 四大能源發(fā)展戰(zhàn)略，部署了增強能源自主保障能力、推進能源消費革命、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、拓展能源國際合作、推進能源科技創(chuàng)新等能源發(fā)展改革的重點任務(wù)。

　　（三）全面落實高訪成果，能源國際合作取得重大進展。

　　中俄能源合作取得重大突破。中亞能源合作深入推進。中巴、中緬能源合作取得積極進展。核電“走出去”取得實質(zhì)性進展。我國在國際能源事務(wù)中 的話語權(quán)和影響力進一步提升。習近平主席在G20領(lǐng)導人第九次峰會上就能源議題發(fā)表主導講話，向世界闡明了“四個革命、一個合作”五位一體的重大能源戰(zhàn)略 方針。中國與美國、澳大利亞牽頭發(fā)布《G20能源合作原則》。成功主辦第11屆APEC能源部長會議，會議發(fā)表了《北京宣言》。代表中國政府正式加入聯(lián)合 國“人人享有可持續(xù)能源”行動。中俄能源委員會，中土、中哈、中烏能源分委會等雙邊合作機制下的交流與合作成果豐富。

　　（四）認真落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，能源領(lǐng)域大氣污染治理力度不斷加大。

　　制訂出臺一系列能源領(lǐng)域大氣污染防治配套政策措施。主要包括：《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》、《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃 （2014—2020年）》、《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制的若干意見》、《關(guān)于加快推進大氣污染防治行動計劃12條重點輸電通道建設(shè)的通知》、 《關(guān)于嚴格控制重點區(qū)域燃煤發(fā)電項目規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求的通知》、《大氣污染防治成品油質(zhì)量升級行動計劃》、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》等。

　　加強重點地區(qū)清潔能源保障工作。一是組織實施了一批大氣污染防治能源領(lǐng)域重大項目，一批重點輸電線路、重要油氣工程開工建設(shè)，一批油品質(zhì)量升級重大工程建成投產(chǎn)。二是壓減煤炭消費，嚴格控制京津冀、長三角、珠三角等重點防控區(qū)域新上燃煤項目。2014年京津冀及周邊地區(qū)已淘汰落后小火電機組 約25萬千瓦。三是明確了京津冀地區(qū)散煤優(yōu)質(zhì)替代目標。

　　（五）加快發(fā)展清潔能源，能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

　　2014年，非化石能源占一次能源消費比重預計從上年的9.8%提升到11.1%，煤炭比重從66%下降到64.2%。

　　水電新增裝機近2000萬千瓦，預計總裝機達到約3億千瓦，年發(fā)電量約1萬億千瓦時，提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標。核電新投產(chǎn)5臺機 組，全國在運核電機組達到22臺，裝機容量2010萬千瓦。風電并網(wǎng)裝機已超9000萬千瓦，預計年發(fā)電量1500億千瓦時。太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機達到 3000萬千瓦，預計年發(fā)電量250億千瓦時。生物質(zhì)能、地熱能發(fā)電裝機超過920萬千瓦，預計發(fā)電量350億千瓦時。

　　頁巖氣、煤層氣和深海油氣勘探開發(fā)取得重大進展。一是推進涪陵等國家級頁巖氣示范區(qū)產(chǎn)能建設(shè)，頁巖氣關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)取得重大進展。二是深海油氣勘探取得突破。三是加快重點煤層氣勘探開發(fā)項目建設(shè)，加強煤層氣抽采利用技術(shù)創(chuàng)新。

　　（六）出臺并組織實施《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》，推動煤電清潔高效利用。

　　明確“三降三提高”目標。即：降低供電煤耗、降低污染物排放、降低煤炭占能源消費比重，提高安全運行質(zhì)量、提高技術(shù)裝備水平、提高能源利用效率。2014年，新核準火電平均供電煤耗低于300克標煤/千瓦時；淘汰落后小火電330萬千瓦。

　　推動示范基地建設(shè)。堅持典型引路，確定上海外高橋第三電廠、浙江嘉興電廠等先進典型電廠為“國家煤電節(jié)能減排示范基地”和“國家煤電節(jié)能減排示范電站”。

　　（七）集思廣益，科學論證，努力破解制約能源科學發(fā)展的難題。

　　適時啟動核電項目建設(shè)。廣泛開展調(diào)查研究，充分聽取專家意見，形成今明兩年啟動核電重點項目建設(shè)的意見，已上報國務(wù)院批準同意。

　　推進西電東送通道建設(shè)。方案共識得到增強，12條輸電通道建設(shè)工程有序開展。新增7000萬千瓦輸電能力，京津冀魯、長三角、珠三角地區(qū)每年可減少煤炭消費1億噸標煤以上。

　　努力緩解部分地區(qū)“窩電”。制定解決東北地區(qū)“窩電”難題的辦法。推進解決云南“棄水”問題，核準開工金中直流輸電工程，推動觀音巖水電站直流工程前期工作。大力推進湖南—甘肅、廣東—福建、川渝第三回500千伏輸電等省際電網(wǎng)互聯(lián)互通工程建設(shè)。

　　積極推進煤炭平穩(wěn)運行。會同有關(guān)部門建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會議制度。加快調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)步推進大型煤炭基地建設(shè)，大 力淘汰煤炭落后產(chǎn)能，深入推進煤礦企業(yè)兼并重組。建立煤礦生產(chǎn)能力登記公告制度，有效遏制煤礦超能力生產(chǎn)。部署煤礦建設(shè)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管，加大對違法違規(guī)生產(chǎn) 建設(shè)行為的查處力度。積極推進實施煤炭資源稅差別化稅率，清理涉煤收費基金，取消煤炭進口零關(guān)稅政策。

　　（八）轉(zhuǎn)職能，改作風，簡政放權(quán)邁出新步伐。

　　大力推進簡政放權(quán)。取消和下放審批事項17項，占國家能源局原有審批事項的68%，超過審改辦要求比例（50%）18個百分點。嚴格控制新增行政審批事項，全面清理規(guī)范性文件，建立合法性審查制度。

　　積極探索建立規(guī)劃（計劃）、政策（規(guī)定）、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”的能源管理新機制。一是以依法監(jiān)管為根本，閉環(huán)監(jiān)管為方法，認真研究簡政 放權(quán)后有效管理辦法，制定并印發(fā)實施了《能源監(jiān)管行動計劃（2014—2018年）》、《關(guān)于創(chuàng)新能源監(jiān)督管理機制的指導意見》、《關(guān)于加強電力項目核準 權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管工作的暫行辦法》和《關(guān)于做好電力項目核準權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》。二是組織開展了能源項目審批簡政放權(quán)落實情況專項 監(jiān)管、火電項目規(guī)劃及建設(shè)工作開展情況專項監(jiān)管等31項專項監(jiān)管，重點開展了新建電源項目投資開發(fā)秩序和煤礦建設(shè)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管。三是加強電力安全監(jiān)管，強 化隱患排查治理，確保迎峰度夏和防洪度汛期間電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定和水電站大壩安全運行，圓滿完成APEC和青奧會期間保電任務(wù)，快速、有效應(yīng)對“威馬遜”超 強臺風和昭通、普洱、康定地震等自然災(zāi)害。截至目前，2014年沒有發(fā)生重大及以上電力事故。

　　穩(wěn)步推進能源改革。推動出臺《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，研究提出核電體制改革有關(guān)意見建議，推動油氣勘探開發(fā)體制改革試 點。積極為非公有資本參與能源領(lǐng)域投資創(chuàng)造制度條件，推出51個鼓勵社會資本參與的能源示范項目。參與電力、天然氣等能源價格改革，推動輸配電價改革試 點。

　　（九）圍繞中心、服務(wù)大局，努力打造服務(wù)型國家能源局。

　　為地方經(jīng)濟發(fā)展積極服務(wù)。認真聽取各地需求，在能源發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃和政策允許的前提下，積極幫助地方解決發(fā)展難題。

　　為能源企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。充分發(fā)揮服務(wù)能源企業(yè)工作機制的作用，認真分析形勢，化解發(fā)展難題。分行業(yè)組織能源企業(yè)建立“走出去”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，幫助企業(yè)在國際市場競爭中做大做強。

　　為改善民生努力做好服務(wù)。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高農(nóng)網(wǎng)供電可靠性；全面落實解決無電人口三年行動計劃，2014年解決84萬人用電 問題；在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海等地啟動光伏扶貧試點；開展人民群眾滿意用電駐點專項監(jiān)管，讓人民群眾放心用電、滿意用電。研究起草《關(guān)于建 立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制若干意見》，上報國務(wù)院印發(fā)實施，并加強后續(xù)監(jiān)管，確保民生用氣。

　　（十）切實履行“一崗雙責”，加強國家能源局自身建設(shè)。

　　認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入落實王岐山書記重要講話要求和黨中央、國務(wù)院關(guān)于反腐倡廉的各項決策部署，切實履行“一崗 雙責”，落實黨風廉政主體責任。成立國家能源局黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導小組，形成黨組直接抓黨風廉政的有效工作機制。出臺《國家能源局黨組關(guān)于履行 “一崗雙責”切實抓好黨風廉政建設(shè)主體責任落實的意見》、《國家能源局黨組關(guān)于建立“不想腐、不能腐、不敢腐”工作機制的意見》等多項規(guī)定，扎緊制度籬 笆。進一步推進簡政放權(quán)，推行陽光審批，加大對權(quán)力風險崗位的輪崗交流力度。組織開展專項巡視，加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部遵守政治紀律、黨風廉政要求和中央 八項規(guī)定等方面的監(jiān)督。

　　一年來，能源局堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持轉(zhuǎn)職能、改作風、抓大事、解難題、建機制，經(jīng)受了“三個考驗”。一是經(jīng)受了重組后思想、組織、 工作深度融合的考驗。克服機關(guān)五地分散辦公困難，加快融合，速度不斷加快、程度不斷加深，相互支持、相互配合、相互補臺，工作合力進一步增強。二是經(jīng)受了 簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變作風的考驗。進一步下放了權(quán)力，并積極探索事中事后監(jiān)管，重點針對能源可持續(xù)發(fā)展的大事和難題開展監(jiān)管，取得了明顯成效。三是經(jīng)受了反腐敗 斗爭的考驗。堅定不移地反腐倡廉，認真履行“一崗雙責”，黨要管黨、從嚴治黨工作得到加強。通過大家的共同努力，能源工作取得了新進展、新突破、新成績。