“十三五”能源規(guī)劃編制前期工作已經(jīng)啟動(dòng)。
　　“目前十三五新能源發(fā)展的目標(biāo)初定為，到2020年，風(fēng)電和太陽(yáng)能裝機(jī)容量至少達(dá)到2億千瓦和1億千瓦。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹。
　　李俊峰認(rèn)為，“只要不再犯前兩個(gè)五年規(guī)劃中電網(wǎng)建設(shè)與新能源規(guī)劃不協(xié)調(diào)的錯(cuò)誤，避免有裝機(jī)沒(méi)發(fā)電量的困局，實(shí)現(xiàn)新能源裝機(jī)的上述目標(biāo)不存在任何障礙。”
　　李俊峰建議， 能源規(guī)劃的編制思路也應(yīng)有所調(diào)整。“過(guò)去是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃先出，能源專項(xiàng)規(guī)劃和環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃后出，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃背書，能源是保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，環(huán)境規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。現(xiàn)在，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝進(jìn)環(huán)境容量和資源容量的籠子里，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展這匹馬套上環(huán)境、能源的籠頭。”
　　“十三五”風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)展目標(biāo)初定
　  記者： “十三五”能源規(guī)劃的編制前期工作已經(jīng)啟動(dòng)，目前有哪些進(jìn)展？
　　李俊峰：據(jù)我所知，目前已基本達(dá)成一致意見(jiàn)的內(nèi)容是新能源建設(shè)目標(biāo)，到2020年風(fēng)電裝機(jī)容量確保達(dá)到2億千瓦、太陽(yáng)能裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦。從新能源發(fā)電商和裝備制造來(lái)看，達(dá)到這個(gè)目標(biāo)一點(diǎn)兒?jiǎn)栴}也沒(méi)有。
　　但需要注意的是，這是最低目標(biāo)，因?yàn)楦纳浦袊?guó)能源結(jié)構(gòu)已沒(méi)有其他更好的辦法了。大規(guī)模開(kāi)發(fā)水電很困難，天然氣價(jià)格較高，核電由于存在技術(shù)缺陷一時(shí)也很難推動(dòng)。
　　記者：要實(shí)現(xiàn)風(fēng)電發(fā)展的“十三五”目標(biāo)，電價(jià)是一個(gè)重要因素。目前風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)正在調(diào)整，你認(rèn)為風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)是否可以下調(diào)？
　　李俊峰：我認(rèn)為，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)目前不宜下調(diào)。原因有以下幾點(diǎn)：
　　第一，雖然風(fēng)電機(jī)組成本下降了，但風(fēng)電場(chǎng)總體的建造成本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性下降。隨著風(fēng)資源開(kāi)發(fā)量的增加，優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源越來(lái)越少，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)成本卻在提高，特別是開(kāi)發(fā)海上、低風(fēng)速風(fēng)電。此外，環(huán)保和土地成本也越來(lái)越高，2000年-2005年開(kāi)發(fā)風(fēng)電時(shí)有的地方白送土地，隨著分布式風(fēng)電的開(kāi)發(fā)，地形越來(lái)越復(fù)雜，已經(jīng)很難成片開(kāi)發(fā)。所以，風(fēng)電機(jī)組價(jià)格下降與開(kāi)發(fā)成本的提高相抵，總體建造成本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的下降。2007年造價(jià)8000-9000元/千瓦，目前仍然是這個(gè)價(jià)格。
　　第二，融資成本增加。目前大型央企貸款利率在6%，加上財(cái)務(wù)費(fèi)用達(dá)到7%-8%，民企更高，但國(guó)資委一般要求風(fēng)電回報(bào)率要求達(dá)到12%，降低電價(jià)后很難達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　第三，風(fēng)電、光伏電費(fèi)結(jié)算延時(shí)，加大企業(yè)資金成本。風(fēng)電、光伏電價(jià)沒(méi)有嚴(yán)格地執(zhí)行價(jià)格法，核電、水電、煤電都是一次結(jié)清，包括脫硫、脫硝電價(jià)補(bǔ)貼也是一次性付清，只有風(fēng)電、光伏電價(jià)是兩步制，后一部分至少要拖1年以上，最近，財(cái)政部說(shuō)只能補(bǔ)發(fā)去年9月30日之前的可再生能源補(bǔ)貼，加大了企業(yè)的資金成本。
　　第四，棄風(fēng)、棄光問(wèn)題沒(méi)有真正解決，這一問(wèn)題雖然有好轉(zhuǎn)，但棄風(fēng)率仍在10%以上。