甘肅省工信部下發(fā)的一則政策引起了能源行業(yè)人士的高度關(guān)注。
8月15日，甘肅省工信委向省電力公司和發(fā)電企業(yè)下發(fā)《甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2016年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的通知》(甘工信發(fā)[2016]319號(hào))，提出“2016年風(fēng)電最低保障收購年平均利用小時(shí)為500小時(shí)，光電最低保障收購年平均利用小時(shí)為400小時(shí)。”
“這個(gè)保障水平還不到今年5月份國家發(fā)改委、國家能源局核定的甘肅省風(fēng)電光伏最低保障收購年平均利用小時(shí)數(shù)的三分之一。在這種條件下，風(fēng)電光伏發(fā)電企業(yè)根本無法生存，產(chǎn)業(yè)也將受到毀滅性打擊。”中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖告訴本報(bào)記者。
而值得注意的是，在嚴(yán)重棄風(fēng)棄光的情況下，甘肅大力發(fā)展可再生能源的雄心卻并未消退，甘肅省印發(fā)的“十三五”發(fā)展規(guī)劃明確提出，“力爭2020年全省風(fēng)電、光電裝機(jī)分別達(dá)到2500萬千瓦、1100萬千瓦”。
政策涉嫌違法違規(guī)
甘肅省棄風(fēng)限電已是舊聞。
國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，2015年，甘肅棄風(fēng)電量82億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率39%，棄光電量26億千瓦時(shí)、棄光率31%，成為全國棄風(fēng)棄光最嚴(yán)重的省區(qū)。
具體到單家企業(yè)，其棄風(fēng)棄光率則更為可怖。一家風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，在一天大風(fēng)呼嘯的情況下，公司限電比例達(dá)到79%，極端情況下，甘肅甚至將全省風(fēng)電出力降為零。
正是看到了棄風(fēng)棄光的痛點(diǎn)，國家能源局連續(xù)3年采取宏觀調(diào)控措施，嚴(yán)格限制棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的新建規(guī)模，加快風(fēng)電外送通道建設(shè)，部署風(fēng)電消納項(xiàng)目。
今年4月，國家能源主管部門下發(fā)重磅政策促消納，業(yè)界期盼了十年之久的可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度終于落地。根據(jù)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，中東部不存在限電問題的省份將執(zhí)行全額保價(jià)收購，限電嚴(yán)重地區(qū)執(zhí)行保障性收購電量加市場交易電量的辦法。為進(jìn)一步細(xì)化可再生能源配額制度，5月，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布的《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》。文件中詳細(xì)規(guī)定了風(fēng)力、光伏發(fā)電重點(diǎn)地區(qū)的最低保障收購小時(shí)數(shù)。具體到甘肅，一類、二類風(fēng)電地區(qū)保障收購小時(shí)數(shù)1800，一類光伏地區(qū)保障收購1500小時(shí)，二類地區(qū)1400小時(shí)。
而甘肅省提出的風(fēng)電500小時(shí)、光電400小時(shí)的保障水平，還不到國家核定的甘肅省風(fēng)電光伏最低保障收購年平均利用小時(shí)數(shù)的三分之一。
對此，多位行業(yè)人士表示，甘肅工信委的這一做法，明顯違反《可再生能源法》的多項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)重背離中央低碳綠色發(fā)展、深化電力體制改革和推動(dòng)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的精神，與國家的大政方針和現(xiàn)實(shí)需要都背道而馳。
“《中華人民共和國可再生能源法》(2009修訂)第4條規(guī)定依法保護(hù)可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益。以遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的價(jià)格和數(shù)量水平收購可再生能源電力，致使可再生能源開發(fā)企業(yè)蒙受巨額損失，是對其合法權(quán)益的侵害行為。2015年初至今，甘肅棄風(fēng)棄光損失直接經(jīng)濟(jì)損失超過百億元，企業(yè)全面限入虧損。”秦海巖說，“再者，保障性收購電量由國家能源局會(huì)同國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局共同核定，地方各省或電力公司無權(quán)自行制定。甘肅工信委的行為是對中央政府部門文件的公然藐視和違抗，不但極大損壞了國家法律和政策的權(quán)威性，也嚴(yán)重削弱了政府的公信力。”
地方政府亟需轉(zhuǎn)變思路
一方面大力招商引資，一方面嚴(yán)重棄風(fēng)限電，這是甘肅省最受行業(yè)人士詬病之處。數(shù)據(jù)顯示，2015年，甘肅風(fēng)電、光電裝機(jī)已達(dá)到1252萬千瓦和610萬千瓦，位居全國第二位和第一位。
目前，甘肅能源發(fā)展最不容忽視的一個(gè)背景就是，省內(nèi)電量嚴(yán)重過剩。因此，其“2020年全省風(fēng)電、光電裝機(jī)分別達(dá)到2500萬千瓦、1100萬千瓦”的發(fā)展目標(biāo)，被行業(yè)戲稱為“一盤發(fā)展死棋”。
多位行業(yè)人士指出，地方政府要GDP，要發(fā)展，可以理解，但是不能罔顧現(xiàn)實(shí)、盲目加碼。有行業(yè)高管曾發(fā)言明確指出，地方政府作為過度。“一些省委、省政府，是怎么發(fā)展新能源的?不顧需求和落實(shí)，只要求投資者們在自己地盤建設(shè)，要的只是目標(biāo)容量。”
“我們盡了所有努力，給省政府上過意見，也給國家部門反映，但是無可奈何。”一家新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“照目前來看，甘肅提出的保障目標(biāo)沒有任何保障作用，完全是要將新能源企業(yè)扼殺掉的節(jié)奏。正常水平下，風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)一般需要8-10年收回投資，按照甘肅工信委公布的風(fēng)電和光伏最低保障年利用小時(shí)數(shù)，到運(yùn)行期結(jié)束也收不回成本。”
而新能源企業(yè)對甘肅政府的投訴也并非首次。今年年初，一份由五大國字頭新能源企業(yè)聯(lián)署的意見函被遞交到了國家發(fā)改委，主要內(nèi)容是：對2016年甘肅新能源企業(yè)參與電量直接交易意見及建議。
據(jù)了解，甘肅省政府和發(fā)改委曾多次要求新能源企業(yè)參與電量直接交易，而新能源企業(yè)參與交易的結(jié)果就是連標(biāo)桿電價(jià)都拿不到，電量要賤賣才能發(fā)電。更極端的情況是，新能源企業(yè)讓出全部標(biāo)桿電價(jià)，僅得國家補(bǔ)貼電價(jià)，才能獲得發(fā)電權(quán)。
“新能源發(fā)電項(xiàng)目的預(yù)算、規(guī)劃、貸款，都是有法律規(guī)定的，現(xiàn)在突然全不算數(shù)了，導(dǎo)致企業(yè)虧損運(yùn)營，地方政府不講誠信，這樣下去，誰還敢再做投資?”一位行業(yè)人士表示。
對此，專家建議，在消納不暢已成現(xiàn)實(shí)的情況下，風(fēng)電的發(fā)展節(jié)奏理應(yīng)有所控制，地方政府應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)劃，讓新能源發(fā)展與整個(gè)電力系統(tǒng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。更為重要的是，發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)低碳綠色增長，已經(jīng)成為全球共識(shí)，是不可阻擋的歷史潮流，希望甘肅可以盡快糾偏，服從國家發(fā)展大局，服務(wù)地方新能源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
