從2006年1月1日《可再生能源法》實施至今已有整整10個年頭。在這10年間，在可再生能源法和相關政策強而有力地推動下，我國可再生能源產業和市場都迎來了跨越式發展。
　　
　　但隨著產業規模迅速擴大，目前可再生能源產業也面臨著不少問題。那么，面臨這些新問題和新形勢，《可再生能源法》應該如何進一步完善？近日，記者發現，在由國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心、國家可再生能源中心、中國循環經濟協會可再生能源專委會、中國可再生能源學會風能專委會以及能源基金會（中國）在京聯合主辦的《可再生能源法》實施十周年研討會上，這一話題也同樣成為焦點。而記者同時了解到，可再生能源補貼方式有望調整。
　　
　　可再生能源發展離不開法律保障
　　
　　國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明在會上指出，“作為我國可再生能源發展的重要里程碑，《可再生能源法》以法律形式確立了可再生能源發展的地位、基本制度和政策框架，特別是可再生能源開發利用的規劃與國家能源發展戰略的統籌考慮，可再生能源發電實施全國保障性收購制度，以及建立了可再生能源發展基金為可再生能源發展奠定了法律的基礎，使我國可再生能源產業步入了快車道。”記者了解到，在《可再生能源法》推動下，近年來，我國以風電和光伏為代表的可再生能源發展一路高歌猛進。數據顯示，今年上半年，全國風電新增并網容量774萬千瓦，到6月底累計并網容量達到1.37億千瓦，累計并網容量同比增長30%。
　　
　　然而我國可再生能源在快速發展的同時，也面臨著越來越突出的挑戰。朱明對此分析稱，目前我國可再生能源產業政策的關鍵問題在于部分政策落實不到位，典型代表是《可再生能源法》要求的全額保障性收購政策落實不到位、可再生能源補貼政策滯后問題突出、可再生能源優先調度政策受化石能源和地方政府干涉沖擊較大等，已成為制約我國可再生能源健康發展的關鍵問題。
　　
　　其中，就棄風限電而言，相關數據顯示，今年上半年，我國風電棄風量已經達到323億千瓦時，同比增加148億千瓦時，平均棄風率21%，同比上升6%。
　　
　　面臨產業發展失衡，國家發展改革委和國家能源局等相關部門將調整能源結構作為主攻方向,今年以來針對行業頑疾開出一劑劑良方,確保行業健康持續發展。具體來說，國家能源局先是在6月份下發通知，明確了部分存在棄風和棄光問題地區規劃內的風電和光伏最低保障收購年利用小時數等。7月份又提出建立風電投資監測預警機制，明確預警結果為紅色的省區市，國家能源局在發布預警結果的當年不下達年度開發規模，地方暫緩核準新的風電項目，建議風電開發企業慎重決策建設風電項目，電網企業不再辦理新的接網手續。
　　
　　盡管有一系列政策保駕護航，但在國電集團副總經理謝長軍看來，目前可再生能源立法仍存在著一些問題：部分法律條款還不夠完善，法律還有一些不到位的地方，還有很大的改善空間，以及部分法律條文表述不準確，存在理論脫離實際的情況，《可再生能源法》在嚴謹方面還有不足。
　　
　　鑒于此，全國人大環資委副主任委員孟偉在書面致辭中表示：“下一步，全國人大將加強對《可再生能源法》的實施情況的總結和評估，使《可再生能源法》真正發揮其應有的作用。更為重要的是，加快推動包括可再生能源法律制度在內的生態文明制度建設，為促進可再生能源產業發展，建立完善的規則和秩序體系，保證《可再生能源法》‘有法必依，執法必嚴，違法必究’，在此基礎上完善產業發展的制度體系，推動可再生能源產業可持續發展，為美麗中國建設作出其應有的貢獻。”
　　
　　補貼方向會適時向小而散的分布式能源傾斜
　　
　　與會人士除了將目光聚焦在愈演愈烈的“棄風、棄光”問題上外，另外一個便是日益擴大的新能源領域資金補貼缺口問題了。國家發展改革委價格司副司長支玉強會上透露，當前新能源補貼資金的缺口越來越大。截至今年上半年，整個缺口高達550億元。盡管第六批可再生能源補貼目錄很快下發實施，可以在一定程度上緩解壓力，但隨著新能源新增規模不斷加速擴大，補貼缺口到年底預計或將突破600億元。
　　
　　支玉強表示，在現行可再生能源標桿電價政策下，為籌集可再生能源發展補貼資金，發展改革委價格司曾5次提高可再生能源電價附加。按理想政策規模，應該能征收到800億元左右。而從現在來看，情況卻不理想。
　　
　　究其原因，支玉強分析指出：這主要是由于實體經濟發展壓力很大，降電價成為工業企業和實體經濟強烈的需求和呼吁，也變成國務院的意見和要求，如果這個時候再去增加電價附加會變成很尖銳的一個矛盾。再一個方面就是可再生能源電價附加的征收阻力很大，現在地方推動自備電廠規模快速擴大，但自備電廠基本不繳或很少繳可再生能源附加，這是造成當前補貼基金缺口不斷擴大的最主要原因。
　　
　　“隨著可再生能源配額制度的研究和綠色電力證書的交易機制的建立，我們國家現行的這種可再生能源電價政策和補貼政策，需要作出相應的調整和完善。”在支玉強看來，目前可再生能源發電和燃煤發電，作為電能這個屬性來講，同屬電能。那么，這種電能在市場上也應該按照統一的機制去競爭。支玉強建議，下一步改革的方向首先要實現價格和補貼的分離，為下一步促進電價和補貼市場化機制的建立，奠定堅實的基礎。
　　
　　具體來說，“在電價的方面，下一步的改革在沒有成熟之前，咱們現在還繼續執行燃煤標桿定價，那么下一步隨著咱們上網電價市場化的推進程度的提高，這種市場化范圍的擴大，那么可再生能源形成的電量的電價也要逐步通過市場競爭來形成。國外也大多是這樣。只有這樣才能夠實現更低的報價。”支玉強認為，就補貼而言，差價補貼要變成定額補貼加上綠色證書的模式?，F有的固定補貼模式還會保留一段時間，但隨著財政逐漸退坡，最終補貼將退出歷史舞臺。與此同時，補貼方向也會適時作出調整，向小而散的分布式能源傾斜。
　　
　　跨區輔助服務機制將更完善
　　
　　“在經濟增長乏力、全國電力產能過剩的背景下，棄風問題在短時間內很難被破解且有進一步蔓延之勢。”作為本次會議上最重要的發電企業代表，謝長軍表示，目前應該從立法層面，完善可再生能源跨區輔助服務機制，明確規定東、南部發達省份對西部富余可再生能源電網的接納業務，并對受電方進行一定的經濟補償，從而打破地方政府條塊分割的現狀，下好可再生能源消納的全國一盤棋。
　　
　　在謝長軍看來，中央和地方政府電網企業、開發企業及社會各界共同努力，進一步完善《可再生能源法》的政策體系，實現四個完善、四個提升。
　　
　　具體來說，謝長軍建議，首先要完善立法標準，提升法律的可操作性。德國《可再生能源法》歷經幾次重大修訂，對法律政策有著全面、深入、細致的修正，德國法在作出原則性規定以后，還會進一步采用積極的操作方式。例如規定可再生能源上網時，從具體操作層面，對電網運營商的程序和步驟各方面都進行了明確的規定。細化法律條文，提高可操作性，促進利益相關方按照詳細可行的具體規定履行自己的義務。
　　
　　其次，完善跨區輔助服務機制，提升可再生能源消納能力?？稍偕茉丛诮洕l展放緩的條件下，各地方政府因為利益問題，導致形勢加劇，建議完善可再生能源跨區服務，明確規定東南部發達省份，對受讓方進行一定的經濟補償。再次，完善電量收購激勵機制，提升可再生能源上網品質?？稍偕茉淳哂胁▌有?、間歇性的特點，一定程度上影響了電網可再生能源電量的積極性。在保證電網安全運行的前提下，盡可能增加可再生能源電力的收購。最后，提升法律對產業的監督指導作用、指導能力。