美國一家聯(lián)邦上訴法院１５日裁定，中國三一重工集團在美關聯(lián)企業(yè)在狀告貝拉克·奧巴馬政府越權阻撓其收購美國風力發(fā)電廠一案中勝訴。
　　這是中國企業(yè)首次發(fā)起類似訴訟并獲勝。一些美國業(yè)內(nèi)人士認為，法院這一裁決具有里程碑意義，削弱了奧巴馬以國家安全為由阻撓外國企業(yè)收購美國企業(yè)的能力。不過，分析師指出，無論最終結果如何，中國企業(yè)赴美投資都應警惕政治風險。
　　【緣起選戰(zhàn)：奧巴馬對華示硬】
　　哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院裁定，奧巴馬下令禁止三一重工關聯(lián)企業(yè)羅爾斯公司收購，沒有出具支持其決定的證據(jù)，也沒有給予羅爾斯公司了解這些非保密信息并反駁的機會，侵犯后者合法權益，違反程序正義，羅爾斯公司應當被允許質(zhì)證。
　　２０１２年９月，羅爾斯公司尋求收購位于俄勒岡州海軍軍事基地附近的４座風電廠，奧巴馬政府和美國外國在美投資委員會（ＣＦＩＵＳ）以威脅國家安全為由予以阻止。羅爾斯公司稍后向法院提起訴訟，稱奧巴馬發(fā)布禁令的做法不合法；ＣＦＩＵＳ被同時列為被告，羅爾斯公司認為其行為越權，而且缺乏證據(jù)及合理解釋。
　　奧巴馬下總統(tǒng)令阻止收購，是２２年來美國總統(tǒng)首次以威脅國家安全為由阻止外資收購美國企業(yè)。清華大學中美關系研究中心助理研究員石巖介紹，ＣＦＩＵＳ經(jīng)過調(diào)查后，若認為某項交易會威脅國家安全，可以提交總統(tǒng)作最后決定，但這一委員會１９７５年成立至今，美國總統(tǒng)只親自否決過兩次，而且都是針對中國企業(yè)。
　　上一次是１９９１年，時任總統(tǒng)喬治·Ｗ·Ｈ·布什否決中國航空技術進出口總公司收購美國飛機零部件制造商曼可公司。石巖說，當時老布什面臨１９８９年美國對華實施制裁后的國內(nèi)政治壓力，不能對中國太“友好”，而秉承“小政府”理念的共和黨原本不愿意過多干預市場。
　　２０１２年正值美國總統(tǒng)選舉，尋求連任的奧巴馬與共和黨候選人米特·羅姆尼選戰(zhàn)正酣。當時，羅姆尼因曾經(jīng)任職的私募基金公司貝恩資本與中國金融機構有業(yè)務往來而受到批評，石巖認為，這種情況下，奧巴馬對待中國企業(yè)在美國海軍基地附近建設項目時決定展示強硬，以打消共和黨陣營以及外界對他的懷疑和指責，即便反應過度或侵犯中國企業(yè)的合法權益，也在所不惜。
 　　【裁決意義：支持“走法律程序”】
　　華盛頓斯特魯克—斯特魯克—拉文律師事務所多次代理中國和其他外國企業(yè)在美收購案的律師克里斯托弗·布魯斯特認為，法院１５日的裁決意義重要。
　　布魯斯特接受麥克拉奇報業(yè)集團采訪時說，這一裁決是美國法院頭一次支持被ＣＦＩＵＳ審查的相關方“有資格走正當法律程序”，并且可以尋求法院復審ＣＦＩＵＳ的決定。
　　這一裁決的重要性尤其體現(xiàn)在，作出裁決的三名聯(lián)邦法官分別由三名來自不同政黨的總統(tǒng)任命：法官凱倫·勒克拉夫特·亨德森由老布什任命，賈尼絲·布朗由同為共和黨籍總統(tǒng)的喬治·Ｗ·布什、即小布什任命，而羅伯特·Ｌ·威爾金斯由來自民主黨的奧巴馬任命。這意味著，裁決更具法律權威性，超越黨派政治，并非“政治驅(qū)動”。
　　按照布魯斯特的說法，這一裁決令人意外，緣由是人們普遍認為總統(tǒng)根據(jù)ＣＦＩＵＳ審查程序作出的決定通常不受聯(lián)邦法院管轄。
　　三名法官在裁決書中強調(diào)，他們并非質(zhì)疑奧巴馬出于國家安全需要而作出的決定，而是反對奧巴馬行使這項權力的方式。
　　專門研究中國企業(yè)在美投資的石巖說，美國國會通過的外資監(jiān)管相關法律授予總統(tǒng)和ＣＦＩＵＳ自由裁量權，以判定一項外商投資交易是否損害或者可能威脅美國國家安全。因此，法院的裁決以及這一階段的審理沒有質(zhì)疑奧巴馬的決定和ＣＦＩＵＳ對外資的監(jiān)管權，而是質(zhì)疑政府在認定一項投資交易可能威脅國家安全后的后續(xù)處理，即技術性問題，也就是裁決書所說的“程序正義”。
　　石巖認為，盡管奧巴馬政府列出種種理由，認定羅爾斯公司收購風電廠威脅國家安全，但從法律意義上講，尤其是按照美國司法體系的“無罪推定”原則，奧巴馬和ＣＦＩＵＳ的決定在程序上損害了外國企業(yè)的正當權益。
　　三一重工１６日對法院裁決表示歡迎，總裁向文波在個人博客中寫道，這是三一重工及其關聯(lián)企業(yè)在美維權的“歷史性重大勝利”，三一重工和羅爾斯公司“堅信其合法權益終將得到公平正義的保護”。
　　不過，三一重工強調(diào)，這一勝訴只是“階段性勝訴”，對整個案件影響有待確定。
　　美國司法部回應，正在評估法院裁決。美國媒體預計，奧巴馬政府將向最高法院提起上訴。這意味著，接下來的官司將曠日持久。
　　雖然法院的裁決不能改變羅爾斯公司收購風電廠交易受阻的最終結果，但意味著美國今后以威脅國家安全為由阻礙外國企業(yè)收購美國商業(yè)項目可能面臨挑戰(zhàn)。
　　麥克拉奇報業(yè)集團駐華盛頓記者詹姆斯·羅森說，這起訴訟不同尋常。外國企業(yè)在美投資的審查很少會交由白宮決定，多數(shù)情況下，是ＣＦＩＵＳ以國家安全為由通知外國企業(yè)，后者放棄或作出調(diào)整。而羅爾斯公司則直接挑戰(zhàn)ＣＦＩＵＳ，促使奧巴馬直接下令阻止，羅爾斯公司隨后高調(diào)發(fā)起訴訟，直接狀告奧巴馬。
　　羅森說，另一個不尋常之處，是ＣＦＩＵＳ是在羅爾斯公司已經(jīng)完成對風電廠的收購后介入，而這一委員會通常是對尚未實施的收購案采取行動。因此，法院裁決書提到，羅爾斯公司已經(jīng)收購了價值６００萬美元的資產(chǎn)，使其擁有受美國憲法保護的“重要財產(chǎn)利益”。
　　按照羅森的說法，投資受阻的外國企業(yè)清楚最終結果后，一般不會選擇“反抗”，而三一重工和羅爾斯公司聘請華盛頓知名律師為代理，在這場法律賭博中孤注一擲，至少現(xiàn)階段成為贏家。
　　就勝訴原因，石巖補充說，與以往中國企業(yè)在美投資受阻的案例相比，羅爾斯公司收購風電廠項目有兩點不同：第一，這是純增加地方就業(yè)崗位的“綠地投資”；第二，三一重工是私營企業(yè)。
　　只是，石巖認為，勝訴不會產(chǎn)生太大影響或改變多少情況。歐洲企業(yè)該怎么在美國投資還是會怎么投資，而鑒于中美在傳統(tǒng)安全、網(wǎng)絡安全等領域缺乏互信，不管判決結果如何，中國企業(yè)都不應對在美投資的政治風險放松警惕，甚至應該更加小心。（胡若愚）