今年的政府工作報告提到，能源生產和消費革命關乎發展與民生。報告指出，要大力發展風電、光伏發電、生物質能，積極發展水電，安全發展核電，開發利用頁巖氣、煤層氣。控制能源消費總量，加強工業、交通、建筑等重點領域節能。擴大資源稅從價計征范圍。可以說，這為今后一個時期我國能源改革指明了方向。
　　去年6月召開的中央財經領導小組第六次會議表明，推動能源生產和消費革命將成為我國的一項長期戰略。要實施這一戰略需從當前做起，加快實施重點任務和重大舉措。作為發展中大國，我國面臨的能源供需壓力巨大，同時還面臨能源生產和消費對生態環境損害嚴重、能源技術水平總體落后等挑戰。而要破解這些難題，離不開能源技術革命和能源體制革命。關鍵技術的突破，將帶動能源生產和消費方式的巨大變革。在能源監管體制上，則需要通過市場化的改革，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。
　　毋庸置疑，經過多年的發展，我國的能源行業取得了顯著進步，成為世界最大的能源生產國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發展的能源供給體系，技術裝備水平明顯提高。同時，我國能源體制改革在前些年也有了明顯推進。尤其是去年底今年初開始實施的煤炭資源稅從價計征等改革，無疑又把能源行業改革推向了一個更深的層次。
　　然而，不容忽視的，我國能源體制還存在與經濟社會發展不相適應的矛盾，一些難啃的“硬骨頭”依然嚴重阻礙能源行業的改革。今年兩會上，代表委員圍繞上述問題紛紛支招。能否找到破題良策，讓我們拭目以待。
　　能源，在我國的經濟社會發展中，一直扮演著“牽一發而動全身”的重要角色。所以，有關能源改革的一舉一動，都牽動著代表委員的神經。
　　行業各異“冷暖”不同
　　我國的改革已進入深水區和攻堅期，能源改革也不例外。針對能源行業改革，政府工作報告指出，要不失時機加快價格改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用。要擴大輸配電價改革試點，健全節能環保價格政策。擴大完善資源性產品價格，全面實行居民階梯價格制度。
　　毋庸置疑，經過多年的發展，我國的能源行業取得了顯著進步，成為了世界最大的能源生產國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發展的能源供給體系，技術裝備水平明顯提高。與此同時，我國能源改革在前些年也有了明顯推進，特別是電煤市場的放開，打破了多年來“計劃煤”的桎梏，我國原國有重點煤炭企業由此完全市場化。隨后原油價格的放開，又進一步推進了能源改革進程。而去年底今年初開始實施的煤炭資源稅從價計征等改革，無疑又把煤炭行業改革推向了一個更深的層次。
　　然而，不容忽視的，我國能源體制還存在與經濟社會發展還不相適應的諸多矛盾，一些難啃的“硬骨頭”還依然嚴重阻礙著整個能源行業的改革，尤其是價格形成機制不合理。比如電力行業的改革，盡管一再推進，卻一直退而不動，結果導致了“市場煤”與“計劃電”的嚴重脫節，引發了煤炭、電力多年的紛爭。煤炭市場火爆、煤價攀升之時，已經市場化的煤炭企業要求按市場價格供煤，而高度壟斷的電力行業卻要求仍按“計劃煤”來供應。據了解，山西某國有大型煤炭企業，僅此一項當時就每年損失數十億元。而一旦煤炭市場疲軟、煤價下跌時，電力行業又要求按市場價供應煤。
　　不能不說的是，在當前中國經濟進入新常態下，因為電力體制改革滯后，電價沒有與市場接軌，煤電聯動機制也形同虛設，致使煤價降低而電價“穩如泰山”，增加了煤炭、鋼鐵等用電大戶的負擔。
　　全國人大代表、遼寧葫蘆島宏躍集團于洪介紹，目前礦山企業普遍困難，除了稅負高外，高昂的電費也是主要原因之一。他建議，國家要盡快推進電力體制改革，切實減輕企業負擔。
　　所以，今年的政府工作報告中明確提出：“加快電力、油氣等體制改革。”
　　“電力工業要加快結構調整，轉變發展方式，首先應將深化電力體制作為加快電力結構調整、轉變電力工業發展方式的主要動力。”全國政協委員、電力投資集團公司董事長李寧平表示。
　　事實上，這幾年來，有關建立完善能源行業價格機制的呼聲也從未斷過，但時至今日，電力、天然氣和成品油價格仍由政府制定，價格杠桿還不能很好地引導資源配置，調節供需、鼓勵競爭、節能減排、提高能效的作用尚未充分發揮。特別是一些能源行業，還存在著高度的壟斷現象，社會資本和地方資本根本無法進入。而一些新興能源，比如風電等，卻因為電網的壟斷有電輸不出、用不成，白白浪費掉。
　　全國政協委員洪慧民建議，要完善資源稅改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，要適當降低間接稅稅率，提高直接稅稅率;繼續推進營改增的改革。