近日，國家發改委下發了關于風電、光伏發電上網電價調整的討論稿引起業內熱議。討論稿的全稱為《關于完善陸上風電、光伏發電上網標桿電價政策的通知》(討論稿)，旨在實行陸上風電、光伏發電(光伏地面電站或按地面電站管理的分布式光伏電站，下同)上網標桿電價隨發展規模逐步降低的價格政策。
　　電價下降影響企業推廣積極性
　　隨著新能源發電日益增多，以合理的價格上網是此類電價的走向。討論稿為落實國務院辦公廳2014年發布的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020)》關于“到2020年風電發電與煤電上網電價相當，光伏發電與電網銷售電價相當”的目標要求，為實現長期合理引導新能源投資，為促進風電、光伏發電等新能源產業健康有序發展，為推動各地新能源平衡發展，為提高可再生能源電價附加資金補貼效率。因此決定適當調整新投陸上風電和光伏發電上網標桿電價政策。
　　討論稿首先發布了光伏發電的調整方案：一類最佳發電區域的降幅或為0.05元/千瓦時;二類、三類資源區的降幅則是0.03元/千瓦時、0.02元/千瓦時。而風電電力價格調整方案還未出臺，日前《第一財經日報》的報道表明這一方案將在明年發布。
　　“這個決定是正確的，因為這兩項發電所需的成本隨著技術的改進逐年下降，調整上網電價符合規律。”廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強接受本報記者采訪時對討論稿的下發表示了肯定。
　　他認為，我國早就應該對于這類新能源的電價進行下調，才符合太陽能等技術進步和成本下降的規律，而前幾年沒有下降的原因是開始階段給這類電價的定價太低，如果那時就下降企業將無利可圖無法壯大規模。
　　對于風電電價的調整，他表示按照光伏發電的規律將一定會下調。他說，風電和光伏發電盈利低下的根本原因是沒辦法持續發電，電量不夠必然會影響盈利，就算是電價足夠高也無濟于事。當然降價的幅度還應根據技術和成本降低快慢來適當調整。
　　中投顧問新能源行業研究員蕭函則對本報記者表達了不同的看法。他認為，這兩類新能源上網標桿電價隨著發展規模而逐步降低將會影響各地區、各企業對于推廣這兩項新能源發電的積極性。原因是：一、棄光率居高不下，在基本回報率沒有保障的情況下，下調電價等于削減政府補貼，將給企業帶來較大的經營壓力;二、降低電價將縮減企業利潤，大型能源企業或將兼并小型能源企業，通過優勝劣汰實現行業洗牌阻礙行業穩定。
　　同時討論稿標明，陸上風電、光伏發電項目自投運起執行標桿上網電價或電價補貼標準，期限原則上為20年。今后經營期內出現運行成本大幅降低，相關新能源項目整體收益水平明顯偏高的情況，國家發展改革委將研究適當降低上述標桿電價。
　　業內人士對此表示，運營成本的大幅降低主要針對的是光伏，風電在運營期間不太可能出現大幅下降成本。例如，未來光伏組件效率有突破性提高，成本就會有突破性下降，那么將電池板全部換掉企業會盈利更多，很多開發商將可能出現全部或部分更換電池板。
　　未來地方將實施招標定電價
　　對于電價調整后的補貼，討論稿指出陸上風電、光伏發電上網電價在當地燃煤機組標桿上網電價(含脫硫、脫硝、除塵)以內的部分，由當地省級電網負擔;高出部分通過國家可再生能源發展基金予以補貼。