新冠肺炎疫情是一次突發的公共衛生危機事件，對各個行業都是一次“大考”。過往能源行業內部生產運營的安全與應急管理體系相對比較完善，專業經驗也非常豐富，但相對于今天社會發展復雜多元的環境變化要求，雖然短期應對看，能源行業是得了高分的，但就長期可持續建設而言，卻需要認真加以借鑒，特別是教訓的汲取。要以能源治理新機制及相應的體制設計從根本上解決重大突發事件的應急管理體系缺陷，使我國能源系統在復雜環境下更具發展韌性。現研究提出能源安全生產與應急管理體系的若干完善措施與建議。
　　
　　（來源：微信公眾號“能源研究俱樂部” 組長：張全 王耀華 執筆人：魯宇 張旭 張園 張鈞 孫藝新）
　　
　　一、從社會發展的復雜多元進程中思考疫情帶來的啟示
　　
　　總的看，要重新認識和高度重視能源行業安全屬性的“外部性”。同2003年的SARS疫情不同，時代的發展已使能源行業的社會屬性明顯增強，這意味著能源行業不能依賴“內部性”視角，不再是“自己就可以解決自己的問題”，社會的“風吹草動”和重大危機都能夠直接沖擊行業內部。非常直接的一點是，能源企業普遍在疫情中反應迅速，高標準排查防控，保護能源系統基本隊伍健康安全，這十分難得；同時，由于其產業隊伍更加凸顯出“社會人”的角色，所以勢必使能源企業注意到必須同社會治理體系對接并最大化發揮價值。例如后期的物資供應等問題，需要大量與社會和政府的協調，非企業一己之力勝任。這就要求能源企業疫情后應高度重視原有安全生產和應急管理的體系以及具體規章制度的完善，補充設計與社會的互動部分，并在今后加強與社會主體聯動的全方位演練，而非過去“關起門”演練。
　　
　　對這次疫情主要有三點啟示：
　　
　　一是借鑒疫情防控對風險綜合研判經驗，提升能源行業應對不確定性風險能力。疫情的出現和快速傳播在短時間內對我國社會經濟造成較大影響，對疫情的早期辨識和信息快速有效傳遞為防控戰役拉響了警報，成為避免疫情大規模擴散的重要手段。而疫情的早期發現根本還是要依靠一線醫護人員的敏銳洞察和經驗積累，凸顯了一線工作者對系統性安全風險預防的重要性。能源行業規模日趨龐大，如何使基層“神經末梢”更敏銳，如何更加及時有效地應對不確定性，超前足夠時間裕度辨識風險，尤其避免單風險點引發的“蝴蝶效應”，對能源安全應急管理具有重要意義。
　　
　　二是借鑒疫情中聯防聯控經驗，提升能源行業協同響應、調動各類資源的能力。此次疫情正處于春運期間，隨著人員的大范圍、大流量活動，造成了疫情的跨區域流動和傳播，疫情擴散范圍廣，傳播速度快，防控難度大。中央成立應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組，最大范圍調動各方力量，協同響應應對疫情。在重大突發應急事件的組織協調中，涉及政府各層級、國有企業、民營企業、群眾甚至國外救援力量等多元主體，如何在政府調控和市場機制的協調中，各主體協同響應，最高效率應對突發事件，同樣是能源行業安全應急管理應當思考的重要問題。
　　
　　三是借鑒疫情中尊重醫患的經驗，提升能源行業賦能一線、激活個體能力。此次疫情期間，大量的醫務、科技、能源及其他行業工作者充分展現了責任和擔當，義無反顧地成為病毒防控中的“逆行者”。在重大應急事件中，需要組織體系具有快速反應能力，以應對復雜多變的環境。面對層級多、人員雜的疫情防控局面，各級組織更需要充分調動個體的主觀能動性，在關鍵崗位、關鍵環節、專業領域發揮重要作用。
　　
　　二、構建社會效能最大化的能源安全應急體系若干建議
　　
　　經驗和教訓彌足珍貴。能源行業應利用當前的關注度，加強安全生產與應急管理，使之適應時代變化，把握住“以人為本”的精髓要義，緊緊依靠能源產業隊伍和廣大人民群眾，調動最廣泛的社會資源促進和完善多主體、多層級協作的能源總體安全觀，構建起社會效能最大化的能源安全應急體系。對此，有如下相關建議。
　　
　　（一）完善能源安全預警應急體系，預判能源系統各類聯動風險
　　
　　伴隨著先進信息技術與能源生產、傳輸、存儲等各環節的技術進步，以及市場化能源主體的日益擴容，多種能源的互聯互通、能源系統主體多元的趨勢愈發明顯，能源領域發生系統性風險的概率較以往顯著加大。對行業主管部門與各類能源企業來說，一是預判各類能源體系聯動風險，根據能源領域特點，從重大風險的形成概率、可能損失等多個維度，全面深入梳理可能造成公共安全風險的重大事件，形成重大風險“黑天鵝”清單。二是研究建立系統化的應急預案，明確應急管理工作中各層級、各部門、各類企業的職責范疇和工作機制，尤其注重將大型民營能源企業納入管理體系，注重不同能源品種企業的應急組織和工作協調。三是加強信息反饋、快速披露等機制建設。由于能源系統復雜且影響面廣，更加決定了信息在系統中影響的復雜性和后果的嚴重性。圍繞全方位的能源安全和風險有關信息，能源主管部門應進一步暢通信息高質高效報送渠道，認真形成對一線員工所反映風險的反饋機制。建立緊急情況下準確信息的快速披露制度，發揮信息對于市場機制的觸發作用，增強能源應急工作的主動性。
　　
　　（二）適應市場化改革發展趨勢，充分發揮應急管理組織協同中的市場作用，提升“藏能于民”的廣度和力度
　　
　　市場的巨大效用在本次抗疫過程中得到體現，隨著能源領域的市場化改革與市場的發展成熟，能源的商品屬性日益得到還原，且能源產業鏈上下游本身市場化程度較高，能源系統的市場機制較以往有了長足發展。一是在能源應急管理中應強化對市場作用的認識。在互補能源聯動供應、救援物資配置、搶險救災力量集結等過程中充分發揮市場的配置作用，科學規范政府行為，更多發揮央地兩級政府在建章立制、跨地區/部門作用協調、組織制定應急方案、儲備物資調撥、信息發布與輿論引導等方面的必要作用。二是以群防群治與數字技術融合提升能源應急管理質量與效率。由于數字革命與能源革命深度融合，能源安全將呈現更廣泛群體參與的特征。在本次抗疫中，多家網上平臺快速傳遞信息，群眾快速響應參與疫情防護；雷神山、火神山醫院建設通過5G視頻慢直播，千萬網友參與監工。信息的快速傳播帶動更廣泛的人群參與戰疫，控制疫情擴散。數字時代的能源安全也將帶動更廣泛的群體參與，通過信息化技術構建平臺，充分調動社會力量，利用分散式儲能、分布式發電、需求側響應等手段，合理調度控制，以最高的效率和最低的成本保障能源系統快速恢復常態運行。
　　
　　（三）降低集中管控強度、加大授權放權力度，進一步激發危機處置一線相關力量的“自組織”作用
　　
　　危機時刻前線情況瞬息萬變，能源企業在日常管理中應加強突發應急演練，強化基層組織、人員應急管理和專業技能培訓，增強一線應急處置能力。建立符合能源類突發事件特征的分級應急決策機制，科學有效賦予危機一線處置機構決策權、資源調配權，發揮一線組織與上下游供應商、服務力量的溝通合作渠道優勢，形成聯合作戰能力，提升應急搶險救災的效率。
　　
　　原文首發于《電力決策與輿情參考》2020年第5、6期