一、風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策

　　

　　近年來隨著技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展規(guī)模的壯大，風(fēng)力發(fā)電成本迅速下降，政府也逐步下調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。2019年起，風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，作為風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)價(jià)的最高限價(jià)，要求陸上風(fēng)電在2021年實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)，體現(xiàn)了全面實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)配置的政策導(dǎo)向。

　　（一）陸上風(fēng)電項(xiàng)目

　　

　　1.標(biāo)桿電價(jià)階段

　　

　　2009年7月20日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2009〕1906號(hào)），按照風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件,把全國(guó)分為四類資源區(qū),并核定了對(duì)應(yīng)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)規(guī)定，風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)包括脫硫標(biāo)桿電價(jià)和綠電補(bǔ)貼兩部分；上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)，并隨脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整而調(diào)整；高出部分通過全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加分?jǐn)偨鉀Q。該分?jǐn)傊贫妊永m(xù)至今。

　　

　　2014-2016年，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展情況，接連出臺(tái)多份政策文件，對(duì)陸上風(fēng)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了3次降價(jià)調(diào)整。并鼓勵(lì)通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定陸上風(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)；同時(shí)規(guī)定，通過競(jìng)爭(zhēng)方式形成的上網(wǎng)電價(jià)不得高于國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)仫L(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平。

　　

　　2.指導(dǎo)價(jià)階段

　　

　　2018年，根據(jù)國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2018〕47號(hào)）要求，從2019年起，新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。以競(jìng)爭(zhēng)的方式配置風(fēng)電項(xiàng)目和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)成為風(fēng)電行業(yè)新趨勢(shì)。

　　

　　2019年5月21日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕882號(hào)）提出,集中式項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，新核準(zhǔn)上網(wǎng)電價(jià)通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定，不得高于項(xiàng)目所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)；對(duì)于分布式項(xiàng)目，參與市場(chǎng)化交易的由發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接協(xié)商形成上網(wǎng)電價(jià)，不享受國(guó)家補(bǔ)貼；不參與市場(chǎng)化交易的，執(zhí)行項(xiàng)目所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)低于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)，下同）的，以燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)作為指導(dǎo)價(jià)；2021年1月1日起，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼。

　　

　　（二）海上風(fēng)電項(xiàng)目

　　

　　1.標(biāo)桿電價(jià)階段

　　

　　2014年6月5日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕1216號(hào)），旨在促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)優(yōu)先開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，首次規(guī)定了對(duì)于非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，區(qū)分近海風(fēng)電和潮間帶風(fēng)電兩種類型。2017年以前（不含2017年）投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目和潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.85元、0.75元。

　　

　　2016年12月26日，《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2729號(hào)）印發(fā)，規(guī)定2017年和2018年的海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)不作調(diào)整。同時(shí)，為更大程度發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用，政府鼓勵(lì)各地繼續(xù)通過特許權(quán)招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。

　　

　　2.指導(dǎo)價(jià)階段

　　

　　2019年5月21日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕882號(hào)）提出海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定上網(wǎng)電價(jià)，不得高于上述指導(dǎo)價(jià)。考慮到我國(guó)海上風(fēng)電資源條件有限，現(xiàn)階段開發(fā)成本相對(duì)較高，為保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整幅度相對(duì)較小。

　　

　　二、風(fēng)電補(bǔ)貼政策

　　

　　隨著風(fēng)電價(jià)格政策的不斷完善，政府在風(fēng)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼小時(shí)數(shù)、補(bǔ)貼年限和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面都做出了明確的規(guī)定。為減少風(fēng)電行業(yè)對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼的依賴，優(yōu)先發(fā)展補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大、技術(shù)水平高的項(xiàng)目，逐步實(shí)施風(fēng)電競(jìng)價(jià)機(jī)制。目前，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)同時(shí)存在參與競(jìng)爭(zhēng)方式配置以享受國(guó)家補(bǔ)貼與無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)兩種模式。

　　

　　（一）風(fēng)電補(bǔ)貼計(jì)算

　　

　　2011年和2012年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門頒發(fā)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2011〕115號(hào)）及《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2012〕102號(hào)），規(guī)定風(fēng)電項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼按照文件進(jìn)行申請(qǐng)與享受。其中，風(fēng)電項(xiàng)目補(bǔ)貼=（風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)-當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)）×風(fēng)電上網(wǎng)電量。

　　

　　2020年1月20日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局聯(lián)合出臺(tái)《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》（財(cái)建〔2020〕5號(hào)），財(cái)建〔2012〕102號(hào)文同時(shí)廢止。文件基于火電電價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)軌，將“燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)”修改為“燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)”，電網(wǎng)企業(yè)按照上網(wǎng)電價(jià)（含通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定的）和風(fēng)力發(fā)電量給予補(bǔ)助的，風(fēng)電項(xiàng)目補(bǔ)貼=（電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)價(jià)格-燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)）/（1+適用增值稅率）×風(fēng)力發(fā)電量。

　　

　　2020年9月29日，財(cái)政部同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（財(cái)建〔2020〕426號(hào)），首次以文件的形式，明確風(fēng)電項(xiàng)目補(bǔ)貼的“全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)”和補(bǔ)貼年限。其中：

　　

　　1.按照利用小時(shí)數(shù)限定補(bǔ)貼：全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)I至IV類資源區(qū)分別為48000、44000、40000和36000小時(shí)；海上風(fēng)電為52000小時(shí)。合理利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)的電量，全部享受補(bǔ)貼；超過電量，按當(dāng)?shù)鼗痣娀鶞?zhǔn)電價(jià)收購(gòu)，并核發(fā)綠證參與綠證交易。

　　

　　2.按照補(bǔ)貼年數(shù)限定補(bǔ)貼：風(fēng)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿20年，無論是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證參與綠證交易。

　　

　　3.風(fēng)電項(xiàng)目補(bǔ)貼總額＝（競(jìng)爭(zhēng)確定上網(wǎng)電價(jià)-燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)）/（1＋適用增值稅率）×項(xiàng)目容量×項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)。

　　

　　（二）補(bǔ)貼與無補(bǔ)貼模式并存

　　

　　2019年5月21日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕882號(hào)），充分考慮技術(shù)成本下降及項(xiàng)目合理收益水平，科學(xué)制定了補(bǔ)貼的退坡節(jié)奏和幅度，明確了享受補(bǔ)貼項(xiàng)目的核準(zhǔn)日期和并網(wǎng)日期，同時(shí)明確了陸上風(fēng)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼期限。具體情況如下：

　　2019年5月28日，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)），明確要求積極推進(jìn)并優(yōu)先建設(shè)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范風(fēng)電補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置，加大需國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置力度。

　　

　　（作者：朱雅芳、林詩(shī)媛、葉穎津、柯美鋒，國(guó)網(wǎng)福建電力經(jīng)研院）