根據(jù)黨中央和國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的要求，國家能源局正在研究簡政放權(quán)、下放投資審批等事項。國家能源局近日召開會議，啟動包括健全能源監(jiān)管體系研究、能源體制專項改革措施研究等18項重大戰(zhàn)略問題調(diào)研。《中國能源報》記者獲悉，國家能源局將下放電力、煤炭項目審批權(quán)至地方。其中，風(fēng)電、光伏項目審批權(quán)的下放引起業(yè)內(nèi)熱議。
　　長期以來，新能源項目審批程序繁瑣令很多企業(yè)頭痛。某企業(yè)對本報記者稱，一個電站項目，居然要蓋各部門大大小小48個章。此次風(fēng)電、光伏項目審批權(quán)力下放至各省，是轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)，也將有助于縮短簡化審批流程，提高效率，獲得了新能源行業(yè)的普遍認(rèn)同與歡迎。
　　但很多業(yè)內(nèi)人士也同時表示，與其他產(chǎn)業(yè)不同，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于政策扶持與補貼情況，審批權(quán)“收與放”的意義遠(yuǎn)非想象中那么大，也并非那樣簡單。新能源發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)在審批權(quán)下放的基礎(chǔ)上,重新進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計。
　　新能源整體規(guī)劃需先行
　　國家氣候戰(zhàn)略中心主任、中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會主任委員李俊峰在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“目前看來，新能源審批權(quán)下放并不是最好的時機，至少在權(quán)力下放之前，國家需要出臺一個總量控制目標(biāo)。”他說，國內(nèi)風(fēng)電、光伏審批權(quán)的下放應(yīng)當(dāng)慎重，目前并不存在“一放就靈”的預(yù)期。“國家一定首先要有宏觀的總體目標(biāo)與具體的實施細(xì)則，例如哪些環(huán)節(jié)可以交由市場？哪些環(huán)節(jié)必須由國家宏觀管理？這是新能源審批權(quán)下放前需要認(rèn)真研究明確的。同時，還要有一系列預(yù)防一哄而上不理性傾向出現(xiàn)的措施。”李俊峰說。
　　一位權(quán)威人士在接受本報記者采訪時表示，國家在沒有整體規(guī)劃出臺的情況，下放風(fēng)電、光伏項目審批權(quán)是欠缺理性的。他說：“現(xiàn)在提倡政府職能的轉(zhuǎn)變，但釋權(quán)并不是簡單地放權(quán)。尤其在目前政府對新能源補貼額度過大、拖欠嚴(yán)重、三角債凸顯、國家缺少整體規(guī)劃的情況下，審批權(quán)下放或?qū)⒓觿∵@種現(xiàn)象的持續(xù)惡化。”
　　上述權(quán)威人士不無擔(dān)心地說：“如果風(fēng)電與光伏電站和常規(guī)電站一樣市場化運作，不需要補貼，放權(quán)無可厚非。而新能源發(fā)出每一度電都需要國家的補貼，這個推動作用舉足輕重。中央政府作為清潔能源的最大買單者，放權(quán)之后，一旦地方無序?qū)徟芏囗椖浚?lsquo;地方點菜、中央買單’的情況將不可避免。如果隨后產(chǎn)生的巨額補貼數(shù)額無法及時到位，勢必會迫使整個新能源行業(yè)進(jìn)一步陷入發(fā)展困局。”
　　中電聯(lián)副秘書長兼規(guī)劃統(tǒng)計部主任歐陽昌裕也認(rèn)同這一觀點，他說：“國家能源局如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源的規(guī)劃管理，控制住其發(fā)展規(guī)模和布局，那么下放是可以的。否則又會回到2011年前無序建設(shè)的狀態(tài),有關(guān)部門和單位應(yīng)該加快技術(shù)研發(fā)，并控制住個人分布式能源發(fā)展的節(jié)奏。”
　　新能源補貼合理性決定行業(yè)發(fā)展