11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）發(fā)布，提出拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間。《建議》提出實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。完善電信普遍服務(wù)機制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。專家對此認為，未來網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟無限新空間亟待開拓。
消費互聯(lián)網(wǎng)時代
全面邁入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代
“十三五”規(guī)劃是迎來全面建成小康社會這“第一個百年目標”的最后沖刺。
在“十三五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，工信部專門印發(fā)了《關(guān)于做好信息通信業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》。國家發(fā)改委副主任林念修認為，國家“十三五”規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃最大的變化，就是突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃對于推進“十三五”開篇意義重大。
賽迪智庫互聯(lián)網(wǎng)研究所陸峰向《中國聯(lián)合商報》記者表示，從宏觀經(jīng)濟層面以及新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展來看，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將從消費互聯(lián)網(wǎng)時代全面邁入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代，信息網(wǎng)絡(luò)的觸角將觸及生產(chǎn)生活各個領(lǐng)域，例如，智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)、智能交通、智能家居、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)平臺等各種生產(chǎn)生活應(yīng)用。
林念修預(yù)計未來3年，網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將超過1.2萬億，“互聯(lián)網(wǎng)＋”新技術(shù)制造、能源等將形成一大批新的投資熱點；目前互聯(lián)網(wǎng)直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對我國GDP貢獻率達7%以上，“互聯(lián)網(wǎng)＋”將催生大量新消費，預(yù)計2015年全年將達到3.2萬億元。
根據(jù)《建議》，互聯(lián)網(wǎng)“十三五”規(guī)劃的重點包括寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)、5G網(wǎng)絡(luò)、IPv6網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各類網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及大數(shù)據(jù)中心、云計算中心在內(nèi)的各類數(shù)據(jù)中心建設(shè)。
信息網(wǎng)絡(luò)就像支撐經(jīng)濟社會快速運行的公路、鐵路等交通要道同等重要，又如支撐工業(yè)機器正常運轉(zhuǎn)的電力能源一樣必不可少。因此，加速和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在“十三五”期間顯得尤為重要。
工信部部長苗圩曾表示，未來將加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)的提速降費，將深入實施“寬帶中國”專項題目，加快4G發(fā)展的步伐，并適時研發(fā)和部署5G商用，加快建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。此外，苗圩還表示，未來5年將繼續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，加速開放民間資本，拓寬投資渠道，為互聯(lián)網(wǎng)+、云計算等創(chuàng)新和發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。
根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)“十三五”規(guī)劃確定的任務(wù)目標，以及此前工信部等權(quán)威部門的工作計劃，“十三五”期間我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)累計投資預(yù)計將突破萬億大關(guān)，并有望保持年均10%左右的增速。
工信部新聞發(fā)言人張峰介紹，2015年我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資預(yù)計達到4350億元，同比增長10%；2016年和2017年投資將累計超過7000億元。按照這個投資規(guī)模估算，“十三五”期間，我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資規(guī)模將在1萬7500億元左右；考慮到“十二五”期間，我國大數(shù)據(jù)、云計算等業(yè)務(wù)剛剛起步，IPv6網(wǎng)絡(luò)尚未部署，因此在“十三五”期間，相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資將會呈現(xiàn)更為迅速的增長。
分析人士預(yù)計，“十三五”期間我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額突破兩萬億元大關(guān)。其中， 光纖、高速寬帶、云計算中心在內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將是重點扶持領(lǐng)域。
積極發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)
拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟新空間，離不開護理網(wǎng)技術(shù)的支持。業(yè)內(nèi)人士認為，我國在下一代互聯(lián)網(wǎng)解決方案研究方面已經(jīng)領(lǐng)先，接下來必須加快布局，才能最大限度地拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟新空間。
資料顯示，下一代互聯(lián)網(wǎng)是指不同于現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的新一代互聯(lián)網(wǎng)。它使用的是IPv6地址協(xié)議，采用128位編碼方式，這就使得互聯(lián)網(wǎng)地址資源非常充足，任何一個電器都可能成為一個網(wǎng)絡(luò)終端。
中國聯(lián)通集團下一代互聯(lián)網(wǎng)首席專家傅承鵬向《中國聯(lián)合商報》記者表示，IPv6最根本的優(yōu)勢就是可信的網(wǎng)絡(luò)世界。它解決了現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)無法知道每一個數(shù)據(jù)來源的不足，就讓網(wǎng)絡(luò)更具有安全性。
20世紀末以來，歐美日韓等發(fā)達國家相繼啟動了下一代互聯(lián)網(wǎng)研究和試驗計劃，力求在新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)和國家經(jīng)濟競爭中占據(jù)主動。而在這方面，中國已經(jīng)走在前邊。
IPv6路由器是下一代互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵核心設(shè)備。早在2000年，北京交通大學教授、下一代互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)設(shè)備國家工程實驗室主任張宏科就帶領(lǐng)他的科研團隊成功研制出了我國首臺自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性能達到世界先進水平的IPv6路由器。
目前，張宏科團隊提出的下一代互聯(lián)網(wǎng)解決方案，已經(jīng)成功研發(fā)出一系列產(chǎn)品并通過中興通訊等企業(yè)進行了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
中關(guān)村下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長張建寧認為，從速度看，基于IPv6的互聯(lián)網(wǎng)要比現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)快1000倍以上。這就使未來五年，互聯(lián)網(wǎng)將改變很多傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)方式，直接成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的重要組成部分。
張建寧認為，特別是工業(yè)智能化領(lǐng)域最值得關(guān)注。而我們的工業(yè)4.0與德國不同，將不僅局限在制造環(huán)節(jié)，而是整個生態(tài)鏈所有環(huán)節(jié)的智能化——包括生產(chǎn)、物流、消費等各個環(huán)節(jié)，下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對于這些要素的重組都有著巨大的可作為空間。
為了推進下一代互聯(lián)網(wǎng)工作，主管部門已經(jīng)推出了相關(guān)的扶持政策。2015年5月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》中提到，加大支持力度，促進向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進升級。
2015年9月4日公布的《國務(wù)院印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案的通知》中提高，網(wǎng)絡(luò)承載和技術(shù)創(chuàng)新能力進一步提升，全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）。
10月28日~29日，工信部副部長陳肇雄在青島市召開的信息通信業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制會議，上指出，“十三五”期間要拓展工作思路，加快向以互聯(lián)網(wǎng)為核心的電信監(jiān)管轉(zhuǎn)型，拓展監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管手段；突出重點工作，要把黨中央、國務(wù)院近期部署的提速降費、普遍服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等工作擺在中心環(huán)節(jié)。
“十三五”期間大多數(shù)能源改革有望完成
在“十三五”規(guī)劃中，能源“十三五”規(guī)劃是重中之重。11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出，要減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強向《中國聯(lián)合商報》等媒體記者表示，在中國經(jīng)濟新常態(tài)下，“十三五”是能源體制改革和價格改革的重要時期。在能源消費增速緩慢的新形勢下，“十三五”需要實現(xiàn)能源戰(zhàn)略規(guī)劃與能源改革對接，在此期間完成大多數(shù)能源領(lǐng)域改革。
體制與價格改革提速
“放開兩頭，管住中間”是目前我國在電改、油改等多個領(lǐng)域市場化改革推進過程中堅持的原則。林伯強認為，《建議》提到放開電力、石油、天然氣等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，是對能源領(lǐng)域改革的進一步具體表述。
與系統(tǒng)優(yōu)化相配套，能源體制和價格改革也將全面提速。繼今年3月新電改啟幕以來，輸配電價改革先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個試點。
國家發(fā)改委能源研究所副所長高世憲在接受媒體記者采訪時表示，在“十二五”期間，經(jīng)濟的發(fā)展拉動了能源需求的高速增長，能源行業(yè)首要目標是規(guī)模擴張保供。而隨著經(jīng)濟增長放緩，整個能源供需已經(jīng)轉(zhuǎn)為相對過剩，帶來價格的一路下跌，系統(tǒng)優(yōu)化、提質(zhì)增效逐漸成為重點。
當前我國環(huán)境承載能力基本達到極限，霧霾嚴重，能源發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)不合理等諸多重大挑戰(zhàn)。國家科技部高新司能源處處長鄭方能透露，“十三五”將加快建設(shè)安全、清潔、高效、低碳的現(xiàn)代能源體系，首要任務(wù)便是控制煤炭消費，2020年力爭使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內(nèi)，并加強煤炭清潔利用，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工。
作為重要替代，油氣開發(fā)保持穩(wěn)定。之前規(guī)劃2020年天然氣供應(yīng)達到4000億立方米，但當前油氣消費增長不及預(yù)期，目標恐有下調(diào)，著重開展頁巖氣和海洋油氣勘探開發(fā)。
“十三五”電力發(fā)展的主線則是綠色化、智能化和市場化。中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕表示，未來每年項目的開工和投產(chǎn)規(guī)模要合理控制、逐步減少，同時優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適度提高水電、核電、風電、光伏的比重，并加強調(diào)峰電源和電網(wǎng)建設(shè)，在2015年至2020年，我國配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，同時跨省跨區(qū)的通道建設(shè)也會增加。
據(jù)了解，2020年光伏發(fā)電規(guī)模目標已明確從之前的1億千瓦上調(diào)50%到1.5億千瓦，“十三五”期間將加快推進中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電和西部地區(qū)光伏電站規(guī)模化發(fā)展。而風電年度市場規(guī)模將不低于“十二五”，不限電地區(qū)上不封頂，同時著力技術(shù)進步帶來的成本下降、簡化風電項目的市場準入、電改落地帶來的風電運行環(huán)境的改善。
另外，輸配電價改革、電力市場建設(shè)、電力交易機構(gòu)組建運營、有序開放發(fā)用電計劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管等六大核心配套文件也出臺在即。根據(jù)文件，高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、社會資本投資、分布式電源用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、供水供氣供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司以及發(fā)電企業(yè)，還有電網(wǎng)企業(yè)可參與競爭性售電業(yè)務(wù)。
國家發(fā)改委副主任連維良此前透露，下一個階段，電力體制改革將進入全面試點、有序推進的新階段。未來在擴大輸配電價改革試點的同時，還將選擇一些省市開展綜合電力體制改革試點、可再生能源消納試點和售電側(cè)體制改革試點。
而油氣方面，目前由國家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)形成初稿且正在加緊完善，有望在年底亮相。“十三五”期間，油氣產(chǎn)業(yè)的上下游各主要環(huán)節(jié)都將進行市場化改革，在勘探開發(fā)及進口放開、管網(wǎng)獨立的同時，將形成市場化的定價機制。
“十三五”水電建設(shè)方面，我國水電發(fā)展的重點為大型水電基地建設(shè)，按十三大水電基地劃分，在2015年和2020年十三大水電基地的總體開發(fā)程度分別達到55%和70%。我國水電建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨。
風電方面，“十三五”風電規(guī)劃將淡化裝機目標，重在調(diào)整政策，并重點解決補貼資金、棄風限電問題。國家能源局相關(guān)負責人日前表示，規(guī)劃目標下限是不低于“十二五”時期年度市場增量；不限電地區(qū)建設(shè)規(guī)模上不封頂。
“一帶一路”助力能源領(lǐng)域拓展
《建議》指出，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。
分析人士指出，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)之下，中國能源對內(nèi)發(fā)展重點從規(guī)模擴張保供轉(zhuǎn)向系統(tǒng)優(yōu)化，主要思路是控煤炭穩(wěn)油氣增風光，同時能源價格和體制改革全面提速，電力和油氣領(lǐng)域?qū)⑹侵鲬?zhàn)場。而對外戰(zhàn)略也面臨調(diào)整。除了以往的獲取資源外，“十三五”期間，中國將借助于“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與全球能源治理，謀求國際話語權(quán)。
國家科技部高新司能源處處長鄭方能認為，在全球政治、經(jīng)濟以及能源發(fā)展生變的環(huán)境下，“要樹立開放的、新型的能源安全觀，圍繞‘一帶一路’戰(zhàn)略布局，積極開展能源外交和全球能源治理，還要立足國內(nèi)、國外兩個市場，強化國際市場，特別是國際合作，引進來，走出去。”
“以往我國的能源戰(zhàn)略規(guī)劃更多是石油戰(zhàn)略儲備和進口多元化來考慮能源安全，走出去主要是為獲取資源，而未來這一點將有所淡化，‘一帶一路’的能源合作首要目的是參與全球能源治理，搭建能源話語權(quán)的平臺。” 高世憲也認為，此外，還有裝備產(chǎn)能走出去和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。
根據(jù)中科院社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所課題組發(fā)布的《一帶一路：互聯(lián)互通共同發(fā)展——能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與亞太區(qū)域能源市場一體化》主題報告，東北亞地區(qū)可以推動的重點項目包括，連接東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)、蒙古人民共和國部分地區(qū)的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把曹妃甸建設(shè)成連接中俄、中亞和海上液化天然氣進口與環(huán)渤海、東北亞消費市場的天然氣交易中心港。
同時，“一帶一路”還將推進中蒙鐵路并軌和電網(wǎng)互聯(lián)建設(shè)，重點研究與推進蒙古國錫伯敖包向天津、布斯敖包向山東的特高壓送電建設(shè)。
此外，在推進“一帶一路”建設(shè)中，還有中俄電網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)項目。該項目通過特高壓將俄羅斯遠東、西伯利亞大型發(fā)電基地的電能送到中國。中亞天然氣D線工程和環(huán)里海油氣管道，包括公路、鐵路、油氣和光纜通道等在內(nèi)的中巴經(jīng)濟走廊項目以及中亞、西亞遠距離輸電線路建設(shè)等都是重點合作內(nèi)容。東南亞水電合作和電網(wǎng)建設(shè)將繼續(xù)推進，未來將建設(shè)和升級四條輸電線路，實現(xiàn)“中國-東盟”電網(wǎng)的互聯(lián)互通。
