“十二五”期間中國加快非化石能源的發展步伐，水電累計投產1.1億千瓦，水電總量占全國總裝機比達到了21.2%，風電占比較“十一五”提升5.4個百分點；新增光伏4100萬千瓦，核電正在運行的規模排名世界第四，在建規模位居世界第一。非化石能源消費比重從2010年的8.6%提高至12%，超額完成“十二五”規劃目標。
　　
　　能源戰略事關未來能源產業發展、生產布局。作為未來5年能源改革的風向標，“十三五”能源規劃出臺在即。據媒體報道，“十三五”能源規劃制定已近尾聲，目標是建立一個“清潔低碳、安全高效的現代能源體系”。
　　
　　“我國的能源格局是貧油、少氣、富煤這樣一種格局，基本上這種格局在短時間內不會發生改變。根據年初發布的‘十三五’能源規劃綱要上可以看出，能源改革的重點將在油、氣、電力等方面進行。”業界資深人士韓濱在接受媒體采訪時分析認為，未來能源市場化、能源生產利用方式的變革或將成為能源“十三五”規劃的突破口。也就是說，在“十三五”能源規劃中，需要解決的問題也就是煤炭行業如何去產能、如何降低單位煤耗、以及新興能源的發展和利用問題。
　　
　　“簡單來說，‘十三五’能源規劃的核心內容還是繼續推進能源結構調整。”資訊分析師王金濤指出，經濟新常態給傳統能源規劃模式帶來的挑戰，很大程度上是供給側結構性改革給傳統能源行業帶來的調整。因此，煤炭等行業要真正拿出措施來化解產能過剩將會成為規劃中比較大的一個挑戰。而相較于“十二五”規劃，預計“十三五”能源規劃會把新能源發展提到較為重要的位置，誠如如何合理規劃風電、核電等多種形式的新能源發展也是一項新的挑戰。
　　
　　突出目標與問題導向
　　
　　能源發展“十三五”規劃呼之欲出。來自國家能源局近日的公開消息稱消息，國家能源局此前先后兩次召開能源發展“十三五”規劃征求意見會，聽取部分國家部委、地方能源主管部門、中央能源企業和行業協會對能源發展“十三五”規劃的意見和建議。
　　
　　據介紹，“十三五”能源規劃將更加突出目標導向和問題導向。在目標導向上，“十三五”能源規劃各項目標與任務設置的根本出發點是貫徹落實好國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要的部署，突出推進能源革命的主題，貫徹“四個革命、一個合作”能源發展戰略思想，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。
　　
　　在問題導向上，“十三五”能源規劃將緊密圍繞當前我國傳統能源產能過剩嚴重、可再生能源發展存在多重瓶頸制約等重大問題與突出矛盾，結合落實供給側結構性改革“三去一降一補”等主要任務，認真研究對策，提出破解措施，增強規劃的針對性、前瞻性與可操作性。國土資源部、環保部、住建部、水利部有關司負責人，山西、吉林、浙江、江西、云南、甘肅省能源主管部門負責人，國家電網、國電集團、華電集團、中核集團、中石油、神華集團，中電聯、石化聯合會、煤炭協會等中央能源企業和行業協會負責人參加了上述征求意見會。
　　
　　國家能源局表示，將認真研究、充分吸納兩次會議提出的意見和建議，通過集中各方面的智慧和力量，求同存異，凝聚共識，盡心盡力編制出一部符合經濟社會和能源發展規律，能夠科學指導地方能源發展，讓各方面都能接受和滿意的能源發展“十三五”規劃。
　　
　　究竟有哪些目標會調整呢？
　　
　　更加重視煤炭清潔高效開發利用。“十三五”期間，煤炭依然是我國的主要能源，但是越來越嚴重的環境問題使得必須更加重視煤炭清潔高效開發利用。在“十三五”規劃中，煤炭將被進一步引導至集中高效燃燒，推行煤電運等一體化運營。
　　
　　到2020年，將有超過60%的煤炭消費量用于發電。同時，將全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，大幅降低發電煤耗和污染排放，現役燃煤發電機改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，新建電廠平均煤耗低于300克。到2020年，將原煤入選率提升到80%以上，同時，大幅減少煤炭分散使用。
　　
　　新能源與可再生能源發展將加速。到2020年，非化石能源占一次能源消費比例達到15%，這一目標已經深入人心，目標的提升能夠加快能源結構調整，實現能源發展有進有退。此前《能源發展戰略行動計劃（2014—2020年）》提到2020年風電和光伏發電裝機容量分別達到2億和1億千瓦，“十三五”規劃可能在此基礎上進一步分別提升5000萬千瓦，實現風電裝機2.5億千瓦，光伏裝機1.5億千瓦的目標。此外，將推動寧夏、準東等新能源基地和示范區的建設。值得一提的是，“十三五”或將提出可再生能源補貼總額限制，更加重視新能源和可再生能源的消納問題。
　　
　　推動能源體制和價格改革。“十三五”能源規劃中，電網的統籌建設將得到重視，跨區域的電網建設和配電網建設改造投入將持續加大，將專門制定出臺《“十三五”電力規劃》。在油氣改革方面，方案已經上報國務院，有望近期出臺，此外，在能源管理體制方面，重點加強簡政放權后的事中事后監管和服務。
　　
　　新能源加強并網消納
　　
　　傳統能源過剩是老問題，新能源也面臨“新”過剩。“在能源消費增長放緩的情勢下，徹底解決新能源并網消納的確太難了！”廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強指出，國家提出2020年非化石能源占比要到15%，現在占比約為12%，仍需要繼續發展新能源，但是電力需求低迷、棄風棄光難解。
　　
　　在2015年的11月，云南要求國家批復火電企業平、枯季節上網電價為計費標準，風電企業將計費標準的60%支付給火電企業。同樣在新疆讓在去年12月發布通知，要求部分新能源電站停止發電，繼續發電的要參與自備電廠替代交易，上網的電需補貼給自備電廠0.2元—0.25元/千瓦時。棄風限電本已經給新能源企業帶來損失，按照上述兩地做法，新能源要上網發電還需“補貼”火電企業。《可再生能源法》中關于對新能源發電的“優先調度和全額收購”成為一紙空文。后果是，2015年中國的棄風率為15%，創下了歷史新高之后，這種惡劣情勢還在繼續。
　　
　　“2016年一季度三北（華北、東北、西北）地區的棄光依然很高。”國家能源局發展規劃司副司長何勇健表示，對于新能源在“十三五”期間的政策導向，主要是要解決電力調峰和提高可再生能源的消納能力。將風電、和光伏的合理棄風率、棄光或設定在5%，超過這個合理區間的地區，原則上講不安排新項目。
　　
　　另外，考慮到2015年吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、寧夏、新疆（含兵團）等省（區）棄風限電情況，2016年暫不安排新增項目建設規模，待上述省（區）棄風限電問題有效緩解后另行研究制定。值得關注的是，國家能源局在文件中也提到要確保項目建成后能夠及時接入電網和所發電量的全額優先上網。
　　
　　（參考資料：證券日報、上海證券報、財經國家雜志、中國經營報）