6月18日，江蘇省宿遷市發展和改革委員會發布《關于進一步規范光伏和風電項目建設管理的通知》。

《通知》指出，系統謀劃光伏和風電項目。各縣區（市各功能區）要根據風電和光伏建設空間、負荷水平和電網承載力等資源條件，制定本地區光伏和風電開發利用規劃（或實施方案），規劃要與國土空間規劃、城鎮建設規劃充分銜接，科學確定風電和光伏項目的布局、規模、進度，與充電、儲能等基礎設施協調發展。規劃（或實施方案）需上報至市發展改革委，市發展改革委聯合市自然資源、農業農村、水利等部門審核完善后，上報市人民政府備案后組織實施。未列入規劃（或實施方案）的光伏和風電項目，原則上不得實施。各地當前擬建項目在納入相應規劃（或實施方案）后方可開工建設。

穩妥有序發展陸上風電項目。按照省能源局統一部署，積極推進存量風電項目升級改造，提高風電場資源利用效率和發電水平。各地要嚴格執行《關于規范陸上風電建設的通知》（蘇發改能源發〔2023〕1222號）要求，督促項目單位依法依規辦理用地、環評、水土保持等手續，不具備開工條件的項目不得實施。擬規劃建設的風電項目可先行納入相應規劃，根據省最新陸上風電政策，辦理相關審批手續。

切實提高光伏和風電項目建設質量。光伏和風電項目所有升壓變和站用變能效均應達到二級能效水平。光伏和風電項目設計、施工、調試和監理單位應具備國家規定的相應資質，相關作業人員應具備相應從業資格。加強對風電項目規劃建設安全管理，尤其是風機吊裝等高風險施工環節管理，確保不發生桿塔倒塌、葉片斷裂等事故。

此外，各地要切實履行屬地管理責任，強化規劃引領，加強對列入規劃實施項目的跟蹤服務，強化用地、環保、電網接入等要素保障，嚴格規范項目審批流程，不得強制要求產業配套、外資落地等不當市場干預行為。

全文如下：

關于進一步規范光伏和風電項目建設管理的通知

各縣區（市各功能區）發改、自然資源和規劃、農業農村、水利、住建、行政審批部門，各縣區供電公司：

為進一步規范我市光伏和風電項目建設管理，促進新能源行業持續健康發展，針對部分項目建設管理中的一些突出問題，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》等文件要求，結合宿遷實際，現將光伏和風電項目規范化建設管理有關事項通知如下：

一、系統謀劃光伏和風電項目。各縣區（市各功能區）要根據風電和光伏建設空間、負荷水平和電網承載力等資源條件，制定本地區光伏和風電開發利用規劃（或實施方案），規劃要與國土空間規劃、城鎮建設規劃充分銜接，科學確定風電和光伏項目的布局、規模、進度，與充電、儲能等基礎設施協調發展。規劃（或實施方案）需上報至市發展改革委，市發展改革委聯合市自然資源、農業農村、水利等部門審核完善后，上報市人民政府備案后組織實施。未列入規劃（或實施方案）的光伏和風電項目，原則上不得實施。各地當前擬建項目在納入相應規劃（或實施方案）后方可開工建設。

二、科學布局地面光伏項目。嚴格落實“三區三線”管控要求，確保符合各級用地、河湖管理、生態環保等有關政策文件和規劃要求，不得以農光互補、漁光互補等名義占用耕地，不得出現“與糧爭地”的現象。各地要按照規劃要求加強集中式光伏項目選址論證，認真做好光伏發電項目發展與國土空間規劃的銜接，合理安排光伏發電項目布局和開發建設時序。

三、穩妥有序發展陸上風電項目。按照省能源局統一部署，積極推進存量風電項目升級改造，提高風電場資源利用效率和發電水平。各地要嚴格執行《關于規范陸上風電建設的通知》（蘇發改能源發〔2023〕1222號）要求，督促項目單位依法依規辦理用地、環評、水土保持等手續，不具備開工條件的項目不得實施。擬規劃建設的風電項目可先行納入相應規劃，根據省最新陸上風電政策，辦理相關審批手續。

四、合法合規建設戶用光伏項目。戶用光伏項目應依托合法的建筑物及設施，不得在違建建筑物或設施上建設。戶用光伏應利用自有產權住宅或宅基地內的建筑物以及附屬物建設，不應直接在地面和超出宅基地范圍建設。對于已認定違建的在途戶用光伏項目不予并網。違建建筑設施上的戶用光伏項目在拆遷時不得計入賠償補償范圍。戶用光伏項目要符合《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》《戶用光伏建設運行百問百答》（2022年版）《戶用光伏建設運行指南》（2022年版）等要求，不得超高超范圍建設，不得影響村容村貌。

五、嚴格規范戶用光伏前期手續。戶用光伏備案時需提供居民有效身份證明、產權證或鄉鎮（街道）及以上人民政府出具的產權證明原件、建筑物荷載報告（或安全承諾書）等相關材料。供電公司根據并網相關管理規定要求收取相應申報資料。開發企業通過租賃他人屋頂或出租光伏發電設施等方式，以營利為目的的光伏項目，按照工商業光伏項目管理，實行屬地備案。為防止因地區消納能力不足而導致項目無法接入，戶用光伏項目在取得供電公司出具的接入系統方案前，嚴禁提前開工建設，一經發現，取消項目接入申請不予并網，投資風險由項目投資主體自行承擔。

六、切實提高光伏和風電項目建設質量。項目投資主體要嚴格按照審批內容開展建設。項目業主必須嚴格按照國家有關標準規范開發，認真落實建筑載荷、抗風能力、防水工藝、規范施工、設備選型等相關要求，采購使用的光伏組件、逆變器、支架、電纜等設備應符合最新技術標準。光伏和風電項目所有升壓變和站用變能效均應達到二級能效水平。光伏方陣連接、支撐系統應牢固，方位角、傾角應符合設計要求，接地連接應可靠。光伏和風電項目設計、施工、調試和監理單位應具備國家規定的相應資質，相關作業人員應具備相應從業資格。加強對風電項目規劃建設安全管理，尤其是風機吊裝等高風險施工環節管理，確保不發生桿塔倒塌、葉片斷裂等事故。

七、著力提升并網接入服務。供電公司要定期組織開展電網承載力評估，測算轄區內電網變電站、線路、臺區可接入容量，向市縣兩級發改部門報備，引導各類主體合理開展光伏和風電投資建設。結合新能源項目發展需要，要及時優化電網規劃建設方案和投資計劃安排。要加強“一站式”并網服務，明確辦理并網手續的申請條件、工作流程、辦理時限，不斷提升并網服務質效。在電網可接入容量范圍內，為符合技術條件的項目做好接網服務，并依據有關技術規范落實接網要求，嚴禁超容量接入。

八、積極促進消納能力提升。堅持源網荷儲一體化理念，鼓勵通過配置儲能等手段提高調峰能力，在電網消納緊張的區域，鼓勵通過配建（租用）儲能、集中匯流等措施提高電網承載力，解決出力與負荷時序不匹配問題。供電公司要強化精準投資，對于承載能力較弱的電網，結合規劃適時開展升級改造，差異化確定電網建設改造標準。鼓勵“分布式光伏+蓄熱式電鍋爐”“分布式光伏+地源熱泵”等應用場景，探索電動汽車參與分布式光伏消納，通過電網充電負荷聚合，引導電動汽車消納分布式光伏發電。

九、壓緊壓實各方責任。各地要切實履行屬地管理責任，強化規劃引領，加強對列入規劃實施項目的跟蹤服務，強化用地、環保、電網接入等要素保障，嚴格規范項目審批流程，不得強制要求產業配套、外資落地等不當市場干預行為。項目投資主體要切實承擔起光伏和風電項目運行維護主體責任，明確專人，定期巡檢，及時消除項目安全隱患，確保電力系統安全穩定運行。各級供電公司要做好接入政策宣傳告知和解釋工作，及時解決并網運行管理中的問題。

十、加大監督檢查力度。已經建成的光伏項目、風電項目，各級發改部門應牽頭組織相關部門、電網企業常態化開展監督檢查，指導開發企業嚴格遵守有關法律法規，認真履行項目基本建設程序，共同推動我市新能源健康可持續發展。各縣區鄉鎮（街道、園區、開發區）負責履行屬地監管職責，加大對光伏項目的日常監管，對違反相關規定的項目，聯合相關部門依法督促企業到位。對檢查中發現的合規性、安全性問題，包括手續不全、土地撂荒、無證施工、私自并網、資質證明材料造假、擅自增加發電容量、私自調整逆變器參數、涉網設備存在明顯安全隱患、發電項目依托建筑物荷載能力明顯不足等，可依法依規向用戶和相關單位下達限期整改通知書，現場復查整改完成后銷號；拒不落實整改的，供電公司可采取暫停購電費、補貼發放等措施督促整改；對開發企業采用陰陽合同、偽造公文、“光伏貸”等欺騙手段建設光伏項目的，依法移交公安機關。

本通知自印發之日起實施。執行期間，國家、省有關政策發生調整的，從其規定。各縣區（市各功能區）可結合實際細化配套措施。

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宿遷市發展和改革委員會

宿遷市自然資源和規劃局

宿遷市農業農村局

宿遷市水利局

宿遷市住房和城鄉建設局

宿遷市數據局

國網江蘇省電力有限公司

宿遷供電分公司

2024年6月13日

（此件公開發布）