1. 政策環(huán)境背景
　　1.1 我國(guó)風(fēng)能和太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)實(shí)際應(yīng)用規(guī)模極小
　　1.1.1 能源的可持續(xù)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。改革開(kāi)放30 年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)致使常規(guī)能源儲(chǔ)備已嚴(yán)重不足，需大力發(fā)展和應(yīng)用替代新能源；我國(guó)也面臨著巨大的節(jié)能減排國(guó)際壓力，承諾到2020 年單位GDP 二氧化碳排放比2005 年下降40%~45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)15% 左右，即每年新能源、可再生能源消費(fèi)比重要提升1%。
　　1.1.2 解決國(guó)內(nèi)能源瓶頸、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排國(guó)際承諾，須大力開(kāi)發(fā)與利用新能源。《中央制定“十二五”規(guī)劃建議》明確提出：“推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”。
　　1.1.3 我國(guó)的風(fēng)能和太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)實(shí)際應(yīng)用規(guī)模極小。國(guó)家政策導(dǎo)向尚以強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)業(yè)的相關(guān)部件制造為主；以發(fā)展大型風(fēng)電、大型光伏電站為主，建設(shè)占地面積廣、用地需求大，遠(yuǎn)離用電負(fù)荷集中區(qū)，發(fā)電區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、電網(wǎng)支撐體系較差，所發(fā)電力無(wú)法就地消納；遠(yuǎn)距離輸送又面臨并網(wǎng)技術(shù)、長(zhǎng)途損耗困難；國(guó)家特許審批制度的存在，導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)度小、行業(yè)發(fā)展欠活力。項(xiàng)目被極少數(shù)國(guó)有大型發(fā)電集團(tuán)所壟斷。
　　1.2 政策環(huán)境背景- 大型風(fēng)能、太陽(yáng)能利用困境
    大型風(fēng)能、太陽(yáng)能利用困境：風(fēng)能產(chǎn)能過(guò)剩、太陽(yáng)能盲目擴(kuò)張。
　　風(fēng)能產(chǎn)能過(guò)剩。2011 年8 月25 日，國(guó)家能源局發(fā)布《風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》規(guī)范風(fēng)電規(guī)模和速度，上收審批權(quán)。明確省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目，要按照?qǐng)?bào)國(guó)家能源局備案后的風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)規(guī)劃和年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃進(jìn)行。在此之前，中國(guó)風(fēng)電年新增風(fēng)電裝機(jī)占全球新增裝機(jī)的比例從2006 年的不足10%，上升到2010 年49%，2010 年底累計(jì)風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行裝機(jī)達(dá)到3100 萬(wàn)千瓦。
　　根據(jù)以往政策，地方政府對(duì)于裝機(jī)規(guī)模在5萬(wàn)千瓦以下的風(fēng)電項(xiàng)目具有審批權(quán)。在地方政府積極開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源的帶動(dòng)下，近些年風(fēng)電市場(chǎng)出現(xiàn)了“4.95 萬(wàn)千瓦”現(xiàn)象，也就是電站項(xiàng)目規(guī)模均為4.95 萬(wàn)千瓦，低于5 萬(wàn)千瓦。這在一定程度上促進(jìn)了國(guó)內(nèi)風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)，以及風(fēng)電裝機(jī)市場(chǎng)的增長(zhǎng)，但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，快速發(fā)展的風(fēng)電市場(chǎng)也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，例如并網(wǎng)困難等。